近三年来，辽宁盘锦市公安局以严格规范公正文明执法为总要求，以解决执法突出问题为导向，持续推进执法规范化建设，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义，走出了一条可复制、可借鉴、可推广的法治公安新路子。

1月13日下午，辽宁省公安机关深化执法规范化建设现场会在盘锦市举行。

2013年，盘锦市公安局从抓队伍建设入手，先后开展五个轮次、为期15个月的纪律作风大整顿，重新制定了《重大事项报告》《纪律作风考核》《重点工作督办》《队伍管理追责》等70项具有科学性、针对性、管用性和可操作性的一整套规章制度，为执法规范化建设提供了坚实基础和保障。

在此基础上，盘锦市公安局全面梳理人民群众反映强烈的执法突出问题，发现民警办案过程中存在诸多短板。比如，少数民警特权思想严重，法制观念淡薄，执法不严，执法不公，执法过程中不作为、乱作为，甚至办人情案、关系案；部分民警出警不会处警、办案不会做笔录、审讯不懂技巧；有的民警执法过程定性不准、适用法律法规不当，执法随意性很大，等等。

针对存在的问题，盘锦市公安局对症下药，制定出台了《执法办案责任清单制度》《领导干部干预插手案件办理追责制度》《案件办理主办警官制度》《执法过错终身责任追究制》等一系列执法规范，构建了比较完备的执法制度体系。与此同时，他们在十八届四中全会召开前3个月，采取异地互检的方式，开展为期3个月的执法突出问题大排查、大整治、大清理行动，共查出立案不实、随意立案，证据意识差、取证不及时等执法突出问题，涉及199起案件、358人。

为了从根本上纠正这些执法乱象，切实将执法权力关进制度的笼子，他们从2013年底开始，利用2年时间，组织基层执法骨干，精心编纂了涵盖刑侦、治安、经侦、禁毒、交警等15个执法警种的《执法办案工作规范手册》，并邀请中国公安大学法学院、中国刑警学院、辽宁警察学院的专家、教授和警界实战专家，以及该市人大常委会法制委、政法委、检察院、法院、政府法制办、律师协会和业务骨干反复修改、推敲论证，现已印发到每名民警手中使用。该《手册》内容包含了各个警种执法办案依据的法律、法规、具体法条和规范的执法办案流程，每个警种都有对应本警种的执法办案《手册》，为民警执法办案提供法律依据。

《手册》从执法办案过程中易出差错、易出问题的环节及细节入手，逐项明确，环环相扣，实现执法流程再造，为办案民警提供一整套完整准确、一看就懂的工具书和规范化模板，实现了“一册在手，有方向、有抓手、有标准、有遵循、有敬畏”的目标，加厚了“防火墙”，织密了“防护网”。办案民警在实际办案中有法可依，有据可查，有章可循。《手册》的实用性受到基层办案民警和检法机关的普遍欢迎。

为确保《手册》使用的简洁性、指导性和可操作性，提高民警办案质量和办案效率，他们研发了《公安机关规范执法办案指南》，将《手册》生成电子版，数据终端与网上办案系统连接，对不符合规范流程的操作，具有自动监督、自动识别、自动提示（报警）、拒绝录入的功能，有效防止个别民警办人情案、关系案、金钱案甚至贪赃枉法问题的发生。

警界专家认为，辽宁盘锦市公安局的做法是“互联网+”用于公安执法实践的有益尝试，是公安机关落实中央、国务院两办《关于深化公安执法规范化建设的意见》的创造性尝试，是警务工作的“供给侧”改革，初步搭建了规范的执法办案体系和执法管理体系。极具实用性的网上办案系统将对提升公安执法规范化水平产生深远影响。

1月13日下午，辽宁省公安机关深化执法规范化建设现场会在盘锦市举行，图为与会干警。